国家部委文件：耕地上终于可以种药材了！
近年来，耕地上到底能不能种药材，在争议声中，政策反复调整，直到一个全新的思路提出：对耕地的理解和判定，不能仅以种什么为标准，主要看是否破坏耕作层，这场争议才算有了一个比较明确的说法法。
国家部委文件：耕地上终于可以种药材了！
近年来，耕地上到底能不能种药材，在争议声中，政策反复调整，直到一个全新的思路提出：对耕地的理解和判定，不能仅以种什么为标准，主要看是否破坏耕作层，这场争议才算有了一个比较明确的说法。
2025年10月9日，自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室公布《关于开展2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作的通知》（自然资办发〔2025〕33号），成文日期是2025年9月30日，包含《2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测实施方案》《国土变更调查技术要求（2025年度适用）》等附件。
《2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测实施方案》提出：对上年度变更调查成果中的耕地上种植中药材、浅根系水果及花卉等，耕作层未破坏的，不需要变更，继续按耕地调查。同日印发的《国土变更调查技术要求（2025年度适用）》规定：对上年度国土调查成果中耕地上种植三七等中药材，菠萝、火龙果、百香果、蓝莓、玫瑰等浅根系水果及花卉，耕作层未破坏的，不需要变更，继续按耕地调查。
就在不久前的2025年7月，自然资源部、国家林草局印发的《关于优化年度国土变更调查规范调查成果应用的通知》（自然资发〔2025〕128号）》已明确：对耕地上种植三七等中药材、菠萝、火龙果、百香果、蓝莓、玫瑰等浅根系水果及花卉，耕作层未破坏的，按耕地调查。这与《国土变更调查技术要求（2025年度适用）》规定是一致的。
而以往的通常情况下，种药材的土地一般是按园地地类中的其他园地认定的。根据2023年11月22日自然资源部颁布的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》，园地是指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本植物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%以上的土地，包括用于育苗的土地。园地分为果园、茶园、橡胶园和其他园地，其他园地是指种植桑树、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等多年生其他作物的园地。
此前，在耕地甚至在永久基本农田上种药材，是很普遍的事情，虽然都知道在土地分类中种多年生的药材应按园地管理，但实际调查与管理都没那么严格，因此也没那么多争议与矛盾。
2021年11月，自然资源部 农业农村部 国家林草局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）后，开始实行严格的耕地用途管制，如果在耕地上种多年生药材，调查部门就会调查为园地，然后耕保部门严格要求落实耕地进出平衡。但这显然不现实，国土调查机构出来解释说，种药材也不是都调查为园地，有的虽然是药材，对以一年一季以上的耕种方式种植的多年生作物，可以调查为耕地。大家比较熟知的，比如草莓、韭菜等，就属于这类作物。
很多年以前，土地爷曾应邀在湖北省蕲春县参与过一个艾草种植园的土地顾问项目，一个山东的地产老板想转型做艾草一二三产业融合发展项目，蕲春县是中华神医李时珍的家乡，当时艾草种植就是该县的支柱产业，很多农户都用自己的承包地种艾草，再由当地药材贩子统一收购加工。遇到的最棘手问题就是艾草种在耕地上被自然资源部督察要求整改，我和几位专家提出建议，希望当地政府逐级向市、省及国务院报告艾草是当地的支柱产业和经济命脉，更是老百姓的命根子、金饭碗，可以采取特殊用地政策，比如间种、轮种，或者采取耕地占卜全市、乃至全省平衡。
多年以来，对于药材产业特色村镇和特种产业大县、大市，种药材的用地问题一直是大难题，相信在新的地类认定规则下，种药材的用地瓶颈有效破解，相关地区的种药材特色产业定会迎来新的发展机遇，助力乡村振兴，解放土地要素是关键。
随着中央倡导的大粮食观、大农业观的不断深入人心，耕地保护制度不断完善改进，土地资源效能不断释放，耕地上能种的物种不断突破，耕地上长出的财富也不断地富民、富国，保障国家粮食安全将不再是一句标语。
2025年10月9日，自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室公布《关于开展2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作的通知》（自然资办发〔2025〕33号），成文日期是2025年9月30日，包含《2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测实施方案》《国土变更调查技术要求（2025年度适用）》等附件。
《2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测实施方案》提出：对上年度变更调查成果中的耕地上种植中药材、浅根系水果及花卉等，耕作层未破坏的，不需要变更，继续按耕地调查。同日印发的《国土变更调查技术要求（2025年度适用）》规定：对上年度国土调查成果中耕地上种植三七等中药材，菠萝、火龙果、百香果、蓝莓、玫瑰等浅根系水果及花卉，耕作层未破坏的，不需要变更，继续按耕地调查。
就在不久前的2025年7月，自然资源部、国家林草局印发的《关于优化年度国土变更调查规范调查成果应用的通知》（自然资发〔2025〕128号）》已明确：对耕地上种植三七等中药材、菠萝、火龙果、百香果、蓝莓、玫瑰等浅根系水果及花卉，耕作层未破坏的，按耕地调查。这与《国土变更调查技术要求（2025年度适用）》规定是一致的。
而以往的通常情况下，种药材的土地一般是按园地地类中的其他园地认定的。根据2023年11月22日自然资源部颁布的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》，园地是指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本植物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%以上的土地，包括用于育苗的土地。园地分为果园、茶园、橡胶园和其他园地，其他园地是指种植桑树、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等多年生其他作物的园地。
此前，在耕地甚至在永久基本农田上种药材，是很普遍的事情，虽然都知道在土地分类中种多年生的药材应按园地管理，但实际调查与管理都没那么严格，因此也没那么多争议与矛盾。
2021年11月，自然资源部 农业农村部 国家林草局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）后，开始实行严格的耕地用途管制，如果在耕地上种多年生药材，调查部门就会调查为园地，然后耕保部门严格要求落实耕地进出平衡。但这显然不现实，国土调查机构出来解释说，种药材也不是都调查为园地，有的虽然是药材，对以一年一季以上的耕种方式种植的多年生作物，可以调查为耕地。大家比较熟知的，比如草莓、韭菜等，就属于这类作物。
很多年以前，土地爷曾应邀在湖北省蕲春县参与过一个艾草种植园的土地顾问项目，一个山东的地产老板想转型做艾草一二三产业融合发展项目，蕲春县是中华神医李时珍的家乡，当时艾草种植就是该县的支柱产业，很多农户都用自己的承包地种艾草，再由当地药材贩子统一收购加工。遇到的最棘手问题就是艾草种在耕地上被自然资源部督察要求整改，我和几位专家提出建议，希望当地政府逐级向市、省及国务院报告艾草是当地的支柱产业和经济命脉，更是老百姓的命根子、金饭碗，可以采取特殊用地政策，比如间种、轮种，或者采取耕地占卜全市、乃至全省平衡。
多年以来，对于药材产业特色村镇和特种产业大县、大市，种药材的用地问题一直是大难题，相信在新的地类认定规则下，种药材的用地瓶颈有效破解，相关地区的种药材特色产业定会迎来新的发展机遇，助力乡村振兴，解放土地要素是关键。
随着中央倡导的大粮食观、大农业观的不断深入人心，耕地保护制度不断完善改进，土地资源效能不断释放，耕地上能种的物种不断突破，耕地上长出的财富也不断地富民、富国，保障国家粮食安全将不再是一句标语。