项目全案

2026年6月29日，国家林草局会同发改委、财政部、自然资源部联合印发《林业草原保护利用"十五五"规划》（林规发〔2026〕23号）。这份四部门联合发文的规划，部署了6方面重点任务和9项重大工程，明确了2030年林草覆盖率56.4%、森林覆盖率25.8%、林草产业总产值14万亿元的目标。

对县域来说，这份规划意味着中央预算内投资将在"三北"工程、生态保护修复、林区基础设施等方向加大投入。本文拆解9项重大工程的核心指标，梳理县域三类最有机会的项目方向。

一、9项重大工程核心指标一览

数据来源：《林业草原保护利用"十五五"规划》（林规发〔2026〕23号）

二、县域三类最有机会的项目方向

"三北"六期工程是9项重大工程之首，"十五五"是决战决胜攻坚期。覆盖西北、华北、东北13省区，以防沙治沙为主攻方向，完成各类建设和巩固任务3亿亩以上。

关键时点：2026年是"三北"工程攻坚战关键年，三大标志性战役（黄河"几字弯"、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战）全面落地。

重要生态系统保护和修复工程、森林质量精准提升工程、自然保护地体系建设工程三类工程，可合并为"生态保护修复"大类。

这类项目适合有森林资源、湿地资源、自然保护地的县域，特别是南方集体林区和国有林区。

林草产业发展工程明确提出"大力发展林下经济，稳定发展木本粮油，推进木材生产基地建设，建设多年生人工草地"。2030年林草产业总产值要达到14万亿元。

这类项目适合有林草资源禀赋、具备产业化条件的县域，特别是南方集体林区。

四部门联合发文的规格，意味着后续中央预算内投资将在上述方向加大投入。县域项目谋划需明确资金拼盘结构。

资金渠道	支持方向	占项目总投资比例	申报条件
中央预算内投资	"三北"工程、生态保护修复、林区基础设施	30%-50%	纳入省级林草规划、完成项目储备
超长期特别国债	重大生态工程、荒漠化防治	20%-30%	符合国债支持领域、项目成熟度高
地方政府专项债	国家储备林、林区基础设施、森林康养	60%-70%（可作资本金）	项目收益覆盖本息1.3倍及以上
政策性金融工具	林草产业、储备林、生态修复	补充资本金（上限50%）	纳入发改项目清单
社会资本	林下经济、森林康养、草牧业	按市场化原则	PPP/特许经营模式

申报路径：县域林草部门→省级林草部门→国家林草局/发改委。关键是要纳入省级林草保护利用规划，完成项目储备。

"十五五"林草规划不是挂在墙上的文件，而是有投入、有监测、有评估的硬任务。四部门联合发文的规格，意味着后续中央资金将密集投向这些领域。县域要做的，是提前谋划项目、纳入规划储备、抢抓资金窗口。