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作者：青润本草团队
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中药材市场波涛汹涌，国家层面正在下一盘大棋，大宗药材产地储备库的密集落地，将重塑中药产业生态格局。
2025年以来，全国多地中药材价格呈现 “涨跌互现” 的复杂局面。在亳州等主要药材集散地，白芷价格从去年每公斤30多元跌至12元，白芍高品质饮片从每公斤170元降至150元，紫苑售价更是从每公斤85元暴跌至12元，同比降幅高达86%。
这种价格剧烈波动背后，是游资炒作、信息不对称和“靠天吃饭”的种植模式共同作用的结果。面对这一困扰中医药行业多年的顽疾，国家中药储备体系建设正在加速布局。
01 中药材价格波动之痛：从“药你命”到“伤农效应”
“价格突然一涨，涨了以后，我们药商或厂家接受不了这个行情，所以有可能厂家会减少用量。”安徽亳州的药材采购商吴洪山道出了行业共同的心声。中药材价格的暴涨暴跌，不仅影响市场稳定，更对产业链各环节造成深远影响。
在亳州五马镇药材集市，药农马存友的经历折射出散户的困境。2024年，他贷款200多万元买入白芍现货，本想趁着高价赚一笔，却没想到价格大幅跳水。“现在掉价了呀，都是七十多买的嘛，现在这只能卖五十一出”，马存友的遭遇并非个例。
价格波动直接影响药农种植决策。看到去年白芷价格攀升，亳州药农于水生将种植面积扩种到二十亩，但周围的农户都纷纷扩种，导致今年白芷产量大大超过市场需求，价格随之跳水。
“今年行情也就是六块左右，历来是最低价种白芷每亩地的成本大约在两千元左右，即使按照最高产量计算，一亩地也只能获利四百元，远远低于预期。”于水生表示，对于散户来说，回本很难说“不亏本就好了”。
在药品生产企业端，价格波动同样带来巨大压力。某医药公司负责人坦言：“原材料从原来的比如一个成本十块钱的东西，它可能三个月涨了十倍，对于生产企业来说，我们生产成的成药，又不可能在短期内把价格调上去”。
这导致企业面临“生产即亏损”的两难境地，只能通过减少销量的方式保证合理收益。
02 国家中药储备体系规划：从“零星尝试”到“系统布局”
面对中药材市场的深层次问题，国家层面正在积极构建系统性的解决方案。中药材战略储备并非全新概念，早在上世纪八十年代初期，我国就已经制定了医药产品储备物资政策，各省（市、区）及计划单列市均有储备任务，中西药物各占50%，而中药以中药材为主。
2012年，政府部门开始规划建设中药材国家储备制度和中药材生产预警机制，以防止药材价格的剧烈波动。2015年，《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》进一步提出，加强中药材供应保障，完善国家中药材应急储备。
据业内人士透露，近期国家中药储备体系建设明显提速，其基本框架已经清晰：建立国家储备和社会储备相结合的双层储备体系。
国家储备包括中央与地方两级储备，实行分级负责的管理体制。中央储备主要应对重大突发公共事件和重大活动安全保障，地方储备则主要应对区域性突发事件和市场波动。
在实施路径上，专家建议从全国年用量5000吨以上的一些品种入手，特别是用于战争救治和传染病防治的中药材品种，应优先纳入。我国正常年用量5万吨以上中药材有14种，1-5万吨的有53种，5000-10000吨的有54种，1000-5000吨的有150种。
“动态存储”成为新储备体系的核心特征。与既往静态的物理储备不同，新的储备模式强调保证药材定期循环，建立储备单位轮换机制，根据药材特性科学制定存储条件及年限，随用随补，保证库存最低储备量，防止药材长期存放而变质。
03 大宗药材产地储备库建设：“蓄水池”功能如何平抑价格波动？
国家中药储备体系建设中，大宗药材产地储备库是关键一环。这些储备库如同“蓄水池”，在药材价格低迷时加大收购储备，解决农民“卖药难”问题；在价格高涨时投放市场，满足市场需求，规避高价储备风险。
亳州市中医药管理局相关负责人指出：“我们市里面一直就在积极争取国家支持我们就是中药材战略这个储备库的建设，通过这个储备库，然后来平抑这个中药材的价格”。亳州作为全国最大的中药材交易中心，正努力打造全国中药材战略储备供应基地。
在具体实施上，专家建议建立分类分级的管理目录。“需要确定国家战略收储的中药材品种、规格、数量、价格以及库存轮换制度等，从而保质保量并规避高价储备风险”。这意味着储备体系将更加精细化、科学化。
对于储备规模，专业人士建议根据城市人口数量制定存储标准。“根据当前疫情对中医药的需求程度，中药材储备应适当提高比例，可增至5%-10%。例如2000万人口，可储备100万至200万人份的药材”。
在储备品种上，建议以清热解毒、清热化湿类为主，具体药材品种名单由各地专业机构制定。这些药材在公共卫生事件中需求量最大，是应急保障的核心品种。
04 产业链协同与数字化转型：储备体系的双轮驱动
现代化中药材储备体系不仅需要硬件设施建设，更离不开产业链协同和数字化转型的双轮驱动。
在产业链协同方面，亳州十八里镇的白芍种植基地提供了一种可行模式。通过土地流转方式集中租赁农地，建立标准化种植基地，当地农户既可以获得地租，还可以在基地打工获得工资收入。
“企业+农户”模式实现了双赢。农户不用承担价格大起大落的风险，企业获得了稳定的药材供应渠道。“这不仅保障了企业的供货渠道，也让企业自己严格把控中草药质量”。
数字化转型同样是储备体系的关键支撑。全国人大代表陈静建议，“打造中医药指数发布平台，定期解读现代中药健康产业发展前沿热点，多维度研判产业发展特征与趋势，全面监测现代中药健康产业链、创新链、供应链协同发展情况”。
亳州中药材专业市场已经开始了有益尝试。市场内的大屏幕实时发布中药材价格指数和历史涨幅情况，使产地价格、市场价格、药企采购价等信息一目了然。信息透明化是抑制投机炒作的重要手段。
专家还建议加强全国中药材物流体系建设，“提升仓储物流基地的功能，以便汇集网络数据、强化现代化管理、保障中药材安全质量并且打造全国物流网络”。这将为储备体系提供高效的物流保障。
05 实施路径与挑战：中药材储备体系如何从蓝图走向现实？
中药材战略储备体系建设面临诸多实施层面的挑战。首要问题是“谁主导、谁储备”。正常情况下，中药材战略储备应由国家相关部门主导，包括工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、国家药品监督管理局、国家医疗保障局、国家中医药管理局等多部门。
专家建议建立国家中药材战略储备专家咨询委员会，负责对储备总体发展规划、储备规模计划、供应链安全等提出建议，为中药材战略储备工作提供技术指导。
在储备主体上，除了政府储备外，还应充分发挥企业储备的作用。“大型医药企业基于自身生产经营的稳定性和对中药材的大量需求，而建立一定规模的中药材储备，确保原材料的稳定供应”。特别是国有企业，具有资金、技术、仓储等优势，更应注重社会责任，承担起相应的中药材储备任务。
对于种植户而言，如何保障其合理收益是关键。专家建议实施“丰储欠补”战略，在中药材丰收年份加大战略储备，解决农民“卖药难”的问题；在欠收年份及时投放储备，平抑市场价格。
金融服务支持也是不可或缺的一环。专业人士建议“通过政府的组织协调，进一步畅通银行和企业沟通渠道，持续引入‘金融活水’，以便企业持续生产，扩大经营”。同时发挥国有平台公司在融资担保方面的公信力，帮助有资金瓶颈的企业解决融资困难。
06 未来展望：中药材储备体系将重塑产业生态
随着国家中药储备体系的加速建设，中药材产业生态将迎来深刻变革。价格形成机制将更加理性。储备体系的“蓄水池”功能将有效平滑市场波动，压缩游资炒作空间，使中药材价格回归供需基本面。
这对中药生产企业构成实质性利好。有了稳定的原材料供应和价格预期，企业可以更加专注于产品质量提升和技术创新，推动中医药产业高质量发展。
对于中药材种植户，储备体系将提供稳定的收入预期。“药贱伤农”的恶性循环有望被打破，种植户可以更加专注于提高药材品质，而非投机性种植。
储备体系建设还将提升我国中医药应急保障能力。未来面对突发公共卫生事件，中药材储备将确保及时有效的物资供应，发挥中医药在疫情防控中的独特优势。
业内专家强调，中药材战略储备是一个利国利民的系统工程，需要政府、企业、种植户等各方协同努力。只有形成合力，才能构建起“规模适度、结构合理、管理科学、运行高效”的中药材战略储备体系，为中医药传承创新发展提供坚实保障。
中药材战略储备体系的建设不是一蹴而就的工程，需要政府、行业协会、企业和农户多方协作。随着国家层面规划逐步清晰，大宗药材产地储备库陆续落地，中药材价格波动有望趋于平稳。
未来五年，随着储备体系的完善，中医药产业将迎来更加稳健的发展环境。这不仅关系到千万药农的生计，更关乎国家中医药事业的传承与发展，乃至国家公共卫生安全体系的建设。
