林下经济是依托森林生态资源，在林冠下开展种植、养殖、采集加工及森林景观利用的复合经营模式。林下经济作为“绿水青山就是金山银山”理念的实践载体，近年来被国家大力推动。其核心是在不破坏森林生态的前提下，充分利用林下空间资源，发展多维度产业，实现生态保护与经济发展的双赢。我国森林覆盖率已超25%，林地面积广阔，为林下经济发展提供了巨大潜力。
2025年10月23日，党中央《十五五规划建议》明确提出“发展林下经济，壮大林草产业”。国家林草局于2025年12月印发《关于促进林下经济发展的若干措施》，明确以下方向：在空间利用层面坚持生态优先，功能相容、空间复合利用，优先在商品林开展，适度利用公益林；在设施保障层面允许修筑生产道路、管护房、贮存库等必要设施，提升经营便利性；在主体培育层面鼓励国有林场与村集体合作，推广“林业标准地”模式，吸引社会资本投入，解决林地碎片化问题；在科技支撑层面通过科技特派员、乡土专家送技术下乡，提升种植养殖效率；在产销服务层面推动建设初精加工基地，打造区域品牌，打通“种植—加工—市场”全链条。上述政策的提出也为城投公司提供了绿色转型与乡村振兴协同推进的新赛道
一
城投公司布局林下经济的可行性分析
作为地方政府资源整合与基础设施建设的核心载体，城投公司在林地获取、资金撬动和项目统筹方面具备天然优势，结合政策红利可实现从“建城市”向“营产业”的战略升级。
1.城投公司具备极强的林地整合能力。由于林下经济要求规模化经营需集中连片林地，城投公司由于有政府背书，可以短期内高效流转分散林权，如河南安阳经济开发集团采用“国企+合作社+农户”模式，4个月完成3200亩林地的托管。
2.城投公司具备基建配套的能力。城投公司由于成立之初就是负责地方基础设施建设，所以其非常擅长水电路网等设施建设，而种植养殖又需要冷链、灌溉、道路等基础设施作为支撑，如桃江城投建设3公里产业路、蓄水池及菌棒车间，提升了食用菌亩产30%。
3.城投公司具备投融资的能力。由于林下经济项目周期长、前期投入大，城投公司可以通过发行专项债、设立产业基金的方式解决上述问题，如安阳市通过“专项债+贷款+社会资本”组合融资近14亿元用于国家储备林及林下配套。
这些能力使城投不仅能解决个体农户或企业面临的“用地难、融资难、配套缺”痛点，还能以平台身份链接政府、村集体与市场主体，构建多方共赢的利益联结机制。
二
城投公司切入“林下经济赛道”四大模式
1.政企合作共建基地模式：城投公司可以联合行业内龙头企业打造标准化种植/养殖示范区。如湖南桃江城投与华夏优选合作开展竹海景区林下仿生态栽培食用菌项目，依托政策扶持获得省级补贴300万元、低息贷款800万元。
2.轻资产运营输出管理模式：城投公司可以提供园区规划、品牌营销、渠道对接等服务，收取管理费或分成。例如湖南省澧县海福农业通过“公司+村集体经济+合作社+农户”模式，带动全县石菖蒲种植超5000亩，年总产值达1.2亿元。
3.打造区域公共品牌模式：城投公司可以主导地理标志申报、质量追溯体系建设，提升产品溢价。如阳高县依托“王官屯京杏”国家地理标志和非遗技艺，推动杏果溢价率达30%，年产值突破2.1亿元。
4.推动三产融合开发模式：城投公司可以结合森林康养、研学旅游、采摘体验等业态，拓展收入来源。如云南易门县建成17个食用菌示范基地，同步发展交易集散与精深加工，2024年加工产值达2.02亿元。
此外，城投公司还可探索“国储林+林下经济”等复合模式，在不影响生态功能前提下，利用抚育间伐后的林下空间发展中药材、食用菌等短周期作物。
三
城投公司布局林下经济资金的五大来源
1.专项债、中央预算内资金。如《生态保护修复中央预算内投资专项管理办法》、《森林草原资源培育工程中央预算内投资专项管理办法》；
2.“森林保险+”及中央财政森林保险保费补贴。“森林保险+”如指数保险、产量保险、收入保险和责任保险在内的森林保险产品以及国家储备林保险、经济林保险、林下经济保险、古树名木保险、林业碳汇保险、野生动物致害公众责任保险等。中央财政森林保险费补贴可参考《中央财政农业保险保费补贴管理办法》；
3.政策性金融机构以及商业银行贷款。如农发行的乡村振兴专项资金、商业银行林权抵押贷款等；
4.供应链金融。政策鼓励金融机构与林业供应链核心企业合作，重点支持特色产业培育、原料收储及精深加工等领域；
5.碳汇收益及“国家储备林+碳汇”的生态产品价值实现。
四
结 语
虽然上述文章分析了城投公司布局林下经济的可行性以及潜力，但是小智还是建议城投公司采取稳扎稳打的方式，尽可能的规避实施过程中的风险。比如可以优先选择政策支持明确、资源禀赋突出的地区试点，避免盲目扩张导致产能过剩；可以建立科学的利益分配机制，推广“保底租金+利润分红+务工增收”多元模式，确保农民长期受益；同时加强科技赋能，引入遥感监测、物联网环境调控、区块链溯源等技术，降低自然与市场风险；特别重要的是要注重生态保护底线，严禁在自然保护地核心区开展商业性经营活动，守住生态红线。
